Профилактический визит, несмотря на то что ему отведено последнее место в перечне видов профилактических мероприятий, установленных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на практике занимает лидирующую позицию.
Напомним, что одной из основных целей проведения профилактических мероприятий является устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в дальнейшем. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
С начала 2023 года специалисты комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Департамента общего образования Томской области провели 59 профилактических визитов. Всего же программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования на 2023 год предусматривает охват такими визитами более 160 контролируемых лиц.
Проведение профилактического визита стало возможным с вступлением в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По истечении полутора лет правоприменительной практики можно с уверенностью сказать, что проведение профилактических визитов положительно воспринято контролируемыми лицами. Такое восприятие связано с тем, что профилактический визит, основанный на непосредственном контакте с контролируемыми лицами, позволяет получить ответы на актуальные именно для них вопросы, а также услышать рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства.
Председатель комитета по контролю, надзору и лицензированию Гнездюкова Ольга Георгиевна подчеркнула: «Следует также отметить и растущий интерес самих контролируемых лиц к проведению в отношении них такого профилактического мероприятия. Так, в 2022 году по заявлениям контролируемых лиц было проведено 26 профилактических визитов. На начало 2023 года инициативу о посещении их контрольным (надзорным) органом уже изъявили 23 контролируемых лица. Ожидается, что тенденция проведения профилактических визитов по инициативе самих контролируемых лиц сохранится в ближайшее время».
Профилактический визит проводится только по инициативе контролируемого лица либо с его согласия. Законодательством предусмотрено право контролируемого лица на отказ от проведения обязательного профилактического визита с уведомлением об этом контрольного (надзорного) органа не позднее чем за три рабочих дня до его проведения. Например, в 1 квартале 2023 года таким правом воспользовались 2 контролируемых лица, в отношении которых было принято решение о проведении профилактического визита.
Стоит учитывать, что несмотря на закрепленное законодательством право контролируемого лица отказаться от проведения профилактического визита, для некоторых объектов контроля в условиях действия моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок профилактический визит является обязательным независимо от желания самого проверяемого. Это касается тех объектов контроля, деятельность которых отнесена к категории высокого риска. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, начиная с марта текущего года, проведение профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения, стало возможным по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий сохранится до 2030 года и, следовательно, в ближайшие восемь лет профилактическому визиту как альтернативе плановых проверок будет уделено особое внимание.
Ольга Георгиевна добавила: «Полагаем, что профилактический визит станет одним из самых эффективных инструментов по снижению нарушений законодательства в сфере образования посредством их предупреждения и добровольного соблюдения обязательных требований со стороны контролируемых лиц».